龙卫球经理应邀参加全国法学教育年会与第二届21世纪世界百所著名大学3044AM永利集团官方首页经理论坛
教育部高校法学学科教学指导委员会、中国法学会法学教育研究会、中国人民大学3044AM永利集团官方首页主办的教育部高等学校法学学科教学指导委员会、中国法学会法学教育研究会2010年年会暨“全球化背景下的法律人才培养”论坛于10月3日至4日在中国人民大学召开。本次大会以“全球化背景下法律人才培养的挑战与发展趋势”为主题，参会嘉宾主要结合《国家中长期教育改革发展规划纲要》对法律人才的培养要求，探讨全球化背景下中国法律人才培养模式面临的挑战与发展趋势。会议期间，中国人民大学3044AM永利集团官方首页同时举办第二届“21世纪世界百所著名大学3044AM永利集团官方首页经理论坛”暨中国人民大学3044AM永利集团官方首页成立六十周年庆祝大会。
公司龙卫球经理应邀参加了盛会，4日上午在第三分论坛担任主题发言人之一，以“应以开放的思维对待当前的法学教育改革问题”为题做了口头报告。龙经理认为，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，其关于高等教育的总体思想，是全面提高高等教育质量，这与我们高等教育界目前的基本共识是一致的，即我们高等教育的主要任务目前应该是质量问题。但是，具体到法学教育，怎么提升其办学质量，纲要还是不止渴的，一是这个纲要并未就具有特殊性的法学教育提出专门的指导政策和原则，这就需要我们进一步研究，二是这个纲要主要是从产出角度而不是输入条件判断入手形成的思考，因此在教育条件方面改革的意识和措施还有待加强，而且其对于已经存在的法律制度比如《教育法》和《高等教育法》的配合也似有不足。但是，《纲要》在第十三章提出了一种体制改革的思路，这部分很重要，很精彩，值得重视，其核心就是推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度。这说明纲要认识到我们现在的问题不是数量的问题，因为要开放就必然会出现数量，就必然要由封闭走到开放和竞争，由一元办学走到多元办学，我们现在的主要问题是，我们能不能解决目前教育体制的官僚化问题、主管部门统得过死的问题以及大学机制现代化程度较低的问题等体制问题。所以谈法学教育不能离开了教育体制、大学体制改革这盘大棋；由于法学教育与法律职业的特殊联系，还不能离开了司法体制特别是其用人体制改革这盘大棋。龙经理认为，改善和推进当前的法学教育，当然应从解决问题和条件建设多方面综合入手，主管部门应当顺应开放型办学，转变其管理思维与管理体制，特别是要在完善现代大学体制的基础上，进一步落实办学自主权，同时应结合开放型法学教育的独特性，建立和健全法学教育的必要的监管和自律体系，在此基础上稳步提升法学教育质量。当今的法学教育管理应该立足于开放而不是封闭，应当尊重大学自主而不是继续一统到底。龙经理的报告引起了与会代表的积极反响。
【北航3044AM永利集团官方首页 2010,10,5】
附：龙卫球经理的报告
应以开放的思维对待当前的法学教育改革问题
——兼谈《国家中长期教育发展规划纲要》与当前法学教育的关系
龙卫球（3044AM永利集团官方首页 经理 教授）
【2010年10月4日上午在第二届21世纪世界百所著名大学3044AM永利集团官方首页经理论坛第三分论坛上的发言稿整理】
我感到非常高兴参加这个经理论坛，特别是有机会和同行一起讨论中国的法学教育问题。在此，首先祝贺中国人民大学3044AM永利集团官方首页成立六十周年大庆，祝愿越办越好！由于时间关系，接下来我结合本场主题——“《国家中长期教育发展规划纲要（2010－2020年）》与当前法学教育的关系”，简单谈三到四个问题，算是抛砖引玉吧。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，依我解读，其关于高等教育的总体思想，是全面提高高等教育质量，主要抓手包括提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色等方面。这些思想和改革着力点的认识，与我们高等教育界目前的基本共识是一致的，即我们高等教育的主要任务目前应该是质量问题。
但是，具体到法学教育，怎么提升其办学质量，我个人认为，这个纲要恐怕是不止渴的。至少有两点，值得我们进一步思考：一是，这个纲要并未就具有特殊性的法学教育提出专门的指导政策和原则，这就需要我们进一步研究。二是，我个人觉得这个纲要主要是从产出角度而不是输入条件判断入手形成的思考，因此在教育条件方面改革的意识和措施还有待加强，而且其对于已经存在的法律制度比如《教育法》和《高等教育法》的配合也似有不足。
但是，《纲要》在第十三章提出了一种体制改革的思路，这部分很重要，很精彩，值得重视。其核心就是推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度。我认为，纲要在这里认识到我们现在的问题不是数量的问题，因为要开放就必然会出现数量，就必然要由封闭走到开放和竞争，由一元办学走到多元办学，我们现在的主要问题是，我们能不能解决目前教育体制的官僚化问题、主管部门统得过死的问题以及大学机制现代化程度较低的问题等体制问题。所以谈法学教育不能离开了教育体制、大学体制改革这盘大棋。由于法学教育与法律职业的特殊联系，还不能离开了司法体制特别是其用人体制改革这盘大棋。
我认为，当然应从解决问题和条件建设多方面综合入手。目前至少可从两个方面通过改革来加以推进：
1，教育主管部门应当顺应开放型办学，转变其管理思维与管理体制，特别是要在完善现代大学体制的基础上，进一步落实办学自主权。
这里对于教育主管部门提出两个要求：首先是主管部门自己要改革管理思维和方法机制，特别要顺应开放办学、自主办学的高等教育规律。这方面还有很多改革工作要做。其次是主管部门要切实落实《高等教育法》中的高校办学自主权。可喜的是，这方面的改革已经开始进行，比如今年对拥有研究生院规范条件的54个单位授予学位建设的自主设置权，这是落实办学自主权的重要一步，意味着中国部分高校拥有了更为开放、自主办学的空间。中国改革开放三十年，一批高校已经成长起来，可以开始自己试着慢慢走路了。
2，应结合开放型法学教育的独特性，建立和健全法学教育的必要的监管和自律体系，在此基础上稳步提升法学教育质量。
关于当今法学教育的管理定位，有两种观点：一种观点认为，应该通过强制手段来限制其扩张；另一种观点认为，应该继续鼓励开放和竞争，这是中国法学教育繁荣和壮大的必经途径，但是应该通过抓住目标导向和质量管理这条主线，达成建立一种良性秩序。显然，第二种看法是合理的，当今的法学教育管理应该立足于开放而不是封闭，应当尊重大学自主而不是继续一统到底。
首先，应形成合理有效的外部监管体系。主管部门应转变方式，奉行鼓励开放和自主办学的原则，由统管转到政策引导上来，针对法学教育的特殊性，通过政策指导和规范引导以及辅助以严打失范行为，达到对法学教育秩序的良性规范管理。重在建立一套符合法学教育办学规律的标准化实体与程序规范。
其次，也是非常重要的方面，着重做好自律建设。其核心是法学教育共同体建设的问题。法学教育是以职业为面向的，因此其自律建设，应建立在以出口为导向上，应建立包括以律师协会、司法机构、3044AM永利集团官方首页为区分的指向法学教育质量评估的不同自律系统，这些系统既区分又交叉协调。
这里要特别强调，在监管和自律的系统建设中，应特别注意强调开放性和自主性，监管和自律，绝对不能成为一种封闭的体系保护和垄断，而是应是一种开放的多头并进的体系，重在示范和鼓励，这样才能使得越来越呈开放和竞争态势的法学教育继续向前发展。
法学教育模式是我们这次论坛的热议问题。我也谈一下。
关于当今世界的法律教育模式。也有两种对立观点：一种认为，美国的教育引领世界潮流，特别是其职业化取向势不可挡，致力培养律师标准应是3044AM永利集团官方首页的目标。一种认为，一时具备竞争力者不等于正确，世上多元，应综合发展。法律人才的理解内涵未必一致，世界是奏鸣式的，人才培养具有多种需求，欧洲模式也有合理之处，而中国转型时期有转型时期的需求。
总的来说，我认为还需要认真探索，目前可以边试验边调适。所以我们现在的关键是对于法律人才的标准首先需要深入的研究。我个人主张，从比较继受现有经验来看，目前还是兼容并蓄为好，宜倡导一种更为积极更为全面的法律人才教育模式，即法律技能加法律理念，培养既具有法律自信又具有法律自觉的法律人。
法学教育的特色不是一个简单的问题，而是一个比基础规范更为复杂的问题。我们应当认识到两点：一是，对于后发3044AM永利集团官方首页来说，开始一个阶段，法学教育的基础建设比特色建设更为重要。我称之为标准化建设问题。其实我们许多老牌3044AM永利集团官方首页在标准化方面也仍然存在许多不足。二是，特色是通过长期建设而成的。从特色方面来说，必须采取慢慢干的思路，要有意识地抓机遇、创条件，结合独特的背景优势，通过扎扎实实的具体领域的研究，由点到面，由表及里，长期积累。具体到我所在的3044AM永利集团官方首页，我们非常重视自己具有航空航天、信息化方面的理工背景，希望埋头苦干，在建好法学学科和法学教育基础的前提下，用较长的时间，在这些领域配合国家战略需求，瞄准国际竞争关系，以努力构建促进世界发展与和平为目标的法律环境为目标，同时打造出不可替代的法学特色。
